去年中國(guó)地方政府土地出讓金收入創(chuàng)歷史之最，在中央著力給樓市降溫時(shí)“土地財(cái)政”依賴度依然回升。財(cái)政部解釋稱，源于土地出讓合同成交價(jià)款增加較多。專家認(rèn)為，這與中央嚴(yán)控地方債務(wù)不無(wú)關(guān)系。財(cái)政部近日公布的2013年全國(guó)財(cái)政決算表顯示，地方政府土地出讓金收入決算數(shù)為3.9073萬(wàn)億元，是預(yù)算數(shù)的152.6%。這是土地出讓金在2011年達(dá)到3.1萬(wàn)億元巔峰后再創(chuàng)新高，2012年曾降至2.7萬(wàn)億元。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，若計(jì)入土地及房產(chǎn)相關(guān)的5種稅收，2013年地方政府國(guó)有土地使用權(quán)收入占地方財(cái)政收入的46%。近一半的地方政府收入與地土相關(guān)，顯示地方政府仍嚴(yán)重依賴土地財(cái)政。土地財(cái)政指地方政府依靠出讓土地使用僅的收入維持地方財(cái)政支出。作為衡量地方政府依賴土地財(cái)政的重要指標(biāo)，2013年國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入也創(chuàng)新高，達(dá)到4.1266萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)約45%。國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入通常由四項(xiàng)政府性基金收入構(gòu)成，除土地出讓金收入外，還包括新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)收入、國(guó)有土地收益基金收入和農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)資金收入。2013年，地方政府的土地出讓金收入占國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入的95%。上海財(cái)經(jīng)大學(xué)教授鄧淑蓮分析認(rèn)為，2013年以來(lái)，中央明顯卡緊地方債務(wù)，財(cái)政收入也告別高增長(zhǎng)，地方政府只有從政府性基金入手，以土地出讓金為甚。由于地方收入與支出不匹配，所以土地出讓金收入必然突增。國(guó)有土地使用權(quán)收入激增的同時(shí)，地方政府的這類支出也增加。2013年土地出讓支出與收入基本持平，約3.9億元，遠(yuǎn)超預(yù)算。其中，征地和拆遷補(bǔ)償支出約2.1萬(wàn)億元，為預(yù)算數(shù)的161%，比上年增長(zhǎng)51%，是最大支出項(xiàng)之一。

另外，2013年央企的股利、股息收入和產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入遠(yuǎn)超預(yù)算，利潤(rùn)方面卻表現(xiàn)不一。電力、醫(yī)藥企業(yè)利潤(rùn)收入超過(guò)預(yù)算，鐵、煤炭、建材類央企利潤(rùn)收入不及預(yù)算，鋼鐵企業(yè)利潤(rùn)僅達(dá)預(yù)算71.1%。地方國(guó)企最突出的收入增長(zhǎng)來(lái)自其他國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算企業(yè)的股利和股息收入，2013年相關(guān)項(xiàng)下的決算數(shù)達(dá)19億元，為預(yù)算數(shù)的3136%，為上年決算數(shù)的1157%。鄧淑蓮認(rèn)為，決算數(shù)在預(yù)算數(shù)的浮動(dòng)范圍一般在5%以內(nèi)，超過(guò)這個(gè)幅度應(yīng)該給予說(shuō)明解釋。比如地方財(cái)政非稅收入下屬的“其他收入”高達(dá)5887億元，占非稅收入總額約40%，這類“其他收入”究竟是何收入應(yīng)予以細(xì)分說(shuō)明。今年4月公布的《2013中國(guó)國(guó)土資源公報(bào)》顯示，截至2013年底，全國(guó)各地“賣地以入”4.2萬(wàn)億元。84個(gè)重點(diǎn)城市處于抵押狀態(tài)的土地40.39萬(wàn)公頃，低押貸款總額7.76萬(wàn)億元。《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》、中國(guó)經(jīng)濟(jì)研究院聯(lián)合研究并發(fā)布“我國(guó)23個(gè)省份‘土地財(cái)政依賴’排名報(bào)告”顯示，23省份“土地財(cái)政依賴度”排名中，北京土地償債總額第一，浙江依賴度第一。23省份之中，靠土地財(cái)政償債占負(fù)債比例最少的也有五分之一，浙江和天津都有三分之二的債務(wù)要靠土地出讓收入償還。

今年前四個(gè)月，地方公共財(cái)政收入同比增長(zhǎng)9.8%，略高于全年9%的目標(biāo)增幅。如果房地產(chǎn)繼續(xù)深入調(diào)整，地方財(cái)政完成全年計(jì)劃也面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。中央政府已發(fā)出明確信號(hào)，不希望房地產(chǎn)調(diào)整過(guò)于劇烈。在央行要求“優(yōu)先滿足居民家庭首次購(gòu)買自住普通商品住房的貸款需求”后，地方政府的救市行動(dòng)也由暗轉(zhuǎn)明、范圍擴(kuò)大，力度加碼。